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*采購人名稱

深圳市規(guī)劃和自然資源局

*采購方式

單一來源

計劃立項批文號

*資金來源

一般公共預(yù)算

*財政預(yù)算限額（元）

1449000

項目背景

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。2019年5月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)實(shí)施，提出“建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)檢測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制”“建立國土空間規(guī)劃定期評估制度”。城市體檢評估工作作為國土空間規(guī)劃實(shí)施管理的配套措施，于北京、上海、深圳等10個城市開展兩輪體檢評估先行先試工作。經(jīng)過多輪試點(diǎn)和工作經(jīng)驗總結(jié)，自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，明確國土空間規(guī)劃城市體檢評估按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價，旨在促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實(shí)施有效性。2025年，為適應(yīng)新形勢要求，自然部組織修訂形成了《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程（2025年修訂版）》，要求各地級及以上城市按此組織開展工作，切實(shí)加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)和力量等必要保障，落實(shí)“定期體檢、五年一評估”要求，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督管理。

（1）城市體檢評估是落實(shí)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的重要舉措

《意見》要求強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管的權(quán)威性，保證“一張藍(lán)圖繪到底”，明確要求依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。

（2）城市體檢評估是檢驗城市運(yùn)行體征健康的重要抓手

深圳已步入深度城市化階段，高質(zhì)量發(fā)展、精細(xì)化管理成為城市規(guī)劃建設(shè)管理的必然要求。在此背景下，需要在不同時空尺度下針對城市整體狀況、專項領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域等方面，開展監(jiān)測、分析、評估、反饋和校正，從而保證城市健康發(fā)展，推動各項城市發(fā)展目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

因此，結(jié)合國土空間規(guī)劃開展城市體征監(jiān)測、定期體檢評估既是國家要求的“規(guī)定動作”，也是推動規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵一環(huán)及保障城市健康運(yùn)行的重要措施。

項目前期設(shè)計、規(guī)劃論證單位

無

投標(biāo)人資質(zhì)要求

1）滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定。

2）落實(shí)政府采購政策需滿足的資格要求：本項目非專門面向中小企業(yè)采購。

3）在中華人民共和國境內(nèi)注冊的具有合法經(jīng)營資格的獨(dú)立法人或具有民事責(zé)任能力的其他組織（提供營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證等法人證明掃描件，中標(biāo)后原件備查）。

4）本項目不接受聯(lián)合體投標(biāo)，不允許分包（不接受投標(biāo)人選用進(jìn)口產(chǎn)品參與投標(biāo)）。

5）近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有違法記錄（由供應(yīng)商在《政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。

6）參與本項目政府采購活動時不存在被有關(guān)部門禁止參與政府采購活動且在有效期內(nèi)的情況（由投標(biāo)人在《政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。

7）未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”（由投標(biāo)人在《政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）；

注：“信用中國”、中國政府采購網(wǎng)”以及“深圳市政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)”為供應(yīng)商信用信息的查詢渠道，相關(guān)信息以開標(biāo)當(dāng)日的查詢結(jié)果為準(zhǔn)。

8）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項下的政府采購活動；為采購項目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項目同一合同項下的其他采購活動（由投標(biāo)人在政府采購?fù)稑?biāo)及履約承諾函》中作出聲明）。

9）不同投標(biāo)人的法定代表人、主要經(jīng)營負(fù)責(zé)人、項目投標(biāo)授權(quán)代表人、項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員不得為同一人、屬同一單位或者在同一單位繳納社會保險；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件不得由同一單位或者同一人編制（由投標(biāo)人填寫《供應(yīng)商基本情況表》相關(guān)信息）。

10）本項目的特定資格要求：無。

需求內(nèi)容

*1、報價要求

1）本項目服務(wù)費(fèi)采用包干制，應(yīng)包括服務(wù)成本、法定稅費(fèi)和企業(yè)的利潤。由企業(yè)根據(jù)招標(biāo)文件所提供的資料自行測算投標(biāo)報價；一經(jīng)中標(biāo)，投標(biāo)報價總價作為中標(biāo)單位與采購人簽定的合同金額，合同期限內(nèi)不做調(diào)整。

2）投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)本企業(yè)的成本自行決定報價，但不得以低于其企業(yè)成本的報價投標(biāo)；評標(biāo)時，評審中出現(xiàn)下列情形之一的，評審委員會應(yīng)當(dāng)啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查程序：

①投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報價<全部通過符合性審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價平均值×50%；

②投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價50%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報價<通過符合性審查的次低報價供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）報價×50%；

③投標(biāo)（響應(yīng)）報價低于采購項目最高限價45%的，即投標(biāo)（響應(yīng)）報價<采購項目最高限價×45%；

④評審委員會基于專業(yè)判斷，認(rèn)為供應(yīng)商報價過低，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的其他情形。

評審委員會啟動異常低價投標(biāo)（響應(yīng)）審查后，屬于前述第①項至第④項情形的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)供應(yīng)商在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)對投標(biāo)（響應(yīng)）價格作出解釋，提供項目具體成本測算等與報價合理性相關(guān)的書面說明及必要的證明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造費(fèi)用等，給予相關(guān)供應(yīng)商的合理時間一般不少于30分鐘。其中，屬于第③項情形，供應(yīng)商已隨投標(biāo)（響應(yīng)）文件一并提交相關(guān)書面說明及必要的證明材料的，在評審現(xiàn)場可不再重復(fù)提交。

評審委員會依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗，參考同類項目中標(biāo)（成交）價格、類似產(chǎn)品市場價格水平、行業(yè)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、國家有關(guān)部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布的行業(yè)平均成本等情況，對報價合理性進(jìn)行判斷。投標(biāo)（響應(yīng)）供應(yīng)商不能提供書面說明、證明材料，或者提供的書面說明、證明材料不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)（響應(yīng)）處理。

上述百分比可調(diào)，最高不得高于65%。

3）投標(biāo)單位提供報價詳細(xì)清單。

4）在合同實(shí)施期間，服務(wù)費(fèi)用不隨國家政策或法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場因素的變化而進(jìn)行調(diào)整。

5）投標(biāo)人的投標(biāo)報價，應(yīng)是本項目招標(biāo)范圍和招標(biāo)文件及合同條款上所列的各項內(nèi)容中所述的全部，不得以任何理由予以重復(fù)，并以投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提出的綜合單價或總價為依據(jù)。

6）例外地按招標(biāo)文件所列的清單中項目和數(shù)量填報綜合單價或總價。投標(biāo)人未填綜合單價或總價的項目，在實(shí)施后，將不得以支付，并視作該項費(fèi)用已包括在其它有價款的綜合單價或總價內(nèi)。

7）投標(biāo)人應(yīng)充分了解項目的位置、情況、道路及任何其它足以影響投標(biāo)報價的情況，任何因忽視或誤解項目情況而導(dǎo)致的索賠或服務(wù)期限延長申請將不獲批準(zhǔn)。

8）投標(biāo)人不得期望通過索賠等方式獲取補(bǔ)償，否則，除可能遭到拒絕外，還可能將被作為不良行為記錄在案，并可能影響其以后參加政府采購的項目投標(biāo)。各投標(biāo)人在投標(biāo)報價時，應(yīng)充分考慮投標(biāo)報價的風(fēng)險。

*2、付款方式

本項目分 四 期支付合同款。

首期款：自雙方簽訂合同之日起20個工作日內(nèi)，乙方提交工作方案經(jīng)甲方負(fù)責(zé)處室審查通過后，根據(jù)乙方提交的付款申請，甲方按照合同要求支付乙方合同總價款的30%；

二期款：乙方提交《2025年度深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估報告》初步成果，經(jīng)甲方負(fù)責(zé)處室審查通過后20個工作日內(nèi)，甲方按照合同要求支付乙方合同總價款的30%；

三期款：乙方提交《2025年度深圳市城市體征監(jiān)測報告》階段成果、《2025年度深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估報告》階段成果，經(jīng)甲方負(fù)責(zé)處室審查通過后20個工作日內(nèi)，甲方按照合同要求支付乙方合同總價款的30%；

尾款：乙方提交完成本項目全部成果，并通過甲方成果驗收后20個工作日內(nèi)，甲方按照合同要求支付乙方合同總價款的10%。

*3、履約保證金

履約保證金占合同金額的 0 %。

*4、違約責(zé)任（以最終合同為準(zhǔn)）

以中標(biāo)后簽訂的合同約定為準(zhǔn)。

5.服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督要求

1）售后服務(wù)期限從最終成果驗收程序后 1 年以內(nèi)，乙方應(yīng)配合甲方就本項目提供必要的解釋和咨詢。若國家有明確規(guī)定的質(zhì)量保證期高于此質(zhì)量保證期的，執(zhí)行國家規(guī)定。

2）安排專人負(fù)責(zé)售后技術(shù)支持，并提供其聯(lián)系手機(jī)、電話、傳真、email；如人員需要調(diào)整應(yīng)及時通知采購人。

3）項目初步成果驗收要求為采購方項目負(fù)責(zé)人簽字，最終成果驗收要求為采購方專題會議審議通過。

具體技術(shù)要求

1.總體要求：

依據(jù)自然資源部發(fā)布的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，按照“定期體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價，以促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實(shí)施有效性。

2.項目人員安排要求

（1）必須獨(dú)立設(shè)置項目組，有固定的項目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。

（2）負(fù)責(zé)人需具有5年及以上規(guī)劃、國土行業(yè)研究經(jīng)驗或副高級以上職稱。

（3）項目團(tuán)隊成員不能少于5人。

（4）中標(biāo)方不得隨意更換項目負(fù)責(zé)人，如不經(jīng)采購單位同意擅自更換，則采購單位有權(quán)解除合同或根據(jù)情節(jié)對其處以5000元/次的罰款。

3.服務(wù)內(nèi)容：

（1）城市發(fā)展體征監(jiān)測

從服務(wù)地方實(shí)際出發(fā)，針對城市發(fā)展情況，基于安全韌性、創(chuàng)新高效、協(xié)調(diào)集約、綠色低碳、開放繁榮和共享幸福六個維度，開展基本指標(biāo)、推薦指標(biāo)和深圳自選指標(biāo)等三類指標(biāo)的監(jiān)測和評價?；局笜?biāo)是與國土空間規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)的底線、用地、設(shè)施、管理類指標(biāo)，推薦指標(biāo)是從不同方面直接或間接反映國土空間治理水平的指標(biāo)，深圳自選指標(biāo)是結(jié)合深圳城市特點(diǎn)，突出城市保護(hù)訴求和發(fā)展導(dǎo)向，因地制宜設(shè)定的相關(guān)指標(biāo)，同時結(jié)合城市發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化完善。通過橫向?qū)Ρ群蜁r序演變評估，找差距、找短板，發(fā)現(xiàn)城市健康中的‘病灶’。

（2）國土空間規(guī)劃城市體檢評估

國土空間規(guī)劃城市體檢評估重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略定位、底線管控、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間布局、支撐體系、實(shí)施保障等六大維度，結(jié)合城市特點(diǎn)和年度工作重點(diǎn)，開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估，包括成效、問題、原因及對策分析，通過體檢評估揭示城市治理中的短板和挑戰(zhàn)，推動城市更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（3）空間規(guī)劃領(lǐng)域重點(diǎn)專項評估

聚焦“人、地、房、業(yè)、產(chǎn)”等關(guān)鍵要素，回應(yīng)城市管理者及廣大市民關(guān)切的城市治理、民生、品質(zhì)等重要問題，選取與國土空間規(guī)劃相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域展開專項評估。

（4）國土空間規(guī)劃體系運(yùn)行監(jiān)測

依據(jù)《深圳市國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)技術(shù)指引》，基于“管什么、批什么，批什么、編什么，編什么、傳導(dǎo)什么”的要求，考察“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系傳導(dǎo)情況，主要分為兩個維度：①上下協(xié)同的縱向傳導(dǎo)分析，包括上層級規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖、剛性管控要求、約束性指標(biāo)逐級貫徹落實(shí)情況；②有效約束的橫向銜接分析，梳理當(dāng)年各類國土空間專項規(guī)劃編制審批情況；選取當(dāng)年編制的重點(diǎn)專項規(guī)劃與總體規(guī)劃在目標(biāo)、指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)方面的銜接情況，檢視銜接過程中存在的問題。

（5）體檢評估指標(biāo)模型更新維護(hù)及開發(fā)設(shè)計

開展國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)中城市體檢評估指標(biāo)模型動態(tài)維護(hù)更新，更新維護(hù)后統(tǒng)一納入系統(tǒng)。一方面，通過指標(biāo)動態(tài)更新和加工處理，實(shí)時查看指標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)多維度分析和可視化，掌握指標(biāo)變化趨勢。另一方面，通過模型功能開發(fā)設(shè)計，持續(xù)完善各類功能模塊。

商務(wù)需求

1.項目概況

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施及規(guī)劃實(shí)施“定期體檢、五年一評估”等決策部署，按照《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃體檢評估的通知》（自然資辦發(fā)〔2025〕20號）等文件要求，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評價，旨在促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實(shí)施有效性。

2.項目所依據(jù)及參考的標(biāo)準(zhǔn)

（1）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）

（2）《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕27號）

（3）《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）

（4）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展國土空間規(guī)劃體檢評估的通知》（自然資辦發(fā)〔2025〕20號）

（5）《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程（2025年修訂版）>的通知》（自然資辦發(fā)〔2025〕15號）

3.項目采購范圍（本次招標(biāo)的項目范圍，包括服務(wù)名稱、服務(wù)地點(diǎn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求等）

（1）服務(wù)名稱：2026年深圳市國土空間規(guī)劃實(shí)施評估及城市體檢

（2）服務(wù)地點(diǎn)：深圳市市域范圍（不含深汕合作區(qū)）

（3）服務(wù)內(nèi)容: 包括城市發(fā)展體征監(jiān)測、國土空間規(guī)劃城市體檢評估、空間規(guī)劃領(lǐng)域重點(diǎn)專項評估、國土空間規(guī)劃體系運(yùn)行監(jiān)測、體檢評估指標(biāo)模型更新維護(hù)及開發(fā)設(shè)計共五部分。

4.服務(wù)期限（下達(dá)的計劃時間和實(shí)際服務(wù)期限不一致的，需列明實(shí)際服務(wù)期限）

本項目履行期限為自合同簽訂后12個月內(nèi)完成，遇有特殊情況，經(jīng)雙方協(xié)商后服務(wù)期限可適當(dāng)延長。

5.服務(wù)要求

為確保本項目工作開展管理規(guī)范、實(shí)施有力，中標(biāo)人應(yīng)成立項目組，對項目組各成員開展專業(yè)學(xué)習(xí)交流，并配合采購人組織、舉辦本項目各工作階段的匯報、審查等工作，并負(fù)責(zé)解答相關(guān)的問題。

6.成果要求

參照《市規(guī)劃和自然資源局 市海洋發(fā)展局關(guān)于深入開展項目數(shù)字化交付管理工作的通知》（深規(guī)劃資源發(fā)〔2024〕186號），結(jié)合各專題內(nèi)容，項目數(shù)字化交付內(nèi)容包含5個文本報告和1個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（1）項目成果：《2025年度深圳市城市體征監(jiān)測報告》（doc格式）、《2025年度深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估報告》（doc格式）、《2025年度深圳市城市空間重點(diǎn)專項評估報告》（doc格式）、《2025年度深圳市國土空間規(guī)劃體系運(yùn)行監(jiān)測報告》（doc格式）、《2025年度深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估指標(biāo)更新維護(hù)報告》（doc格式）、《2025年度深圳市國土空間規(guī)劃城市體檢評估指標(biāo)數(shù)據(jù)臺賬》（Excel格式）。

（2）驗收要求：

項目最終成果驗收要求為采購方專題會議審議通過。

（3）成果形式及數(shù)量：按深圳市規(guī)劃和自然資源局的具體要求交付，包括電子（光盤）成果、紙質(zhì)成果等各2套，提交數(shù)量應(yīng)能滿足招標(biāo)人的使用要求。

7.項目人員安排要求

項目方必須獨(dú)立設(shè)置項目組，有固定的項目負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。

項目負(fù)責(zé)人需具有5年及以上規(guī)劃、國土行業(yè)研究經(jīng)驗或副高級以上職稱。

8.售后服務(wù)內(nèi)容、要求和期限

（1）售后服務(wù)期限從最終成果驗收程序后 1 年以內(nèi)，乙方應(yīng)配合甲方就本項目提供必要的解釋和咨詢。若國家有明確規(guī)定的質(zhì)量保證期高于此質(zhì)量保證期的，執(zhí)行國家規(guī)定。

（2）安排專人負(fù)責(zé)售后技術(shù)支持，并提供其聯(lián)系手機(jī)、電話、傳真、email；如人員需要調(diào)整應(yīng)及時通知采購人。

其他要求

特定供應(yīng)商的名稱、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式

特定供應(yīng)商

單位名稱：深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心

項目經(jīng)辦人：于工

聯(lián)系電話：23965121